发包人明知借用资质优先受偿权（发包方代表签的合同效力）

龙虎营社区村水稻生态补偿项目工程在进行公开招投标时，发包方龙虎营村委会与承包方金标营公司签订了一份工程施工合同。合同采用固定单价合同模式，并以工程量清单计价。但在合同履行过程中，关于工程量的确认出现了争议。

合同签订后，金标营公司积极履行其合同义务。随后，建设单位、监理单位、施工单位三方共同签署了《工程量确认单》，详细确认了土石方工程、渠道工程、砼道路工程的工程量，并进行了工程验收。当南京杰云公司出具了《工程造价咨询报告书》初稿后，金标营公司认为初稿中并未完全认定《工程量确认单》中的部分工程量，导致少核定了一定金额。

龙虎营村委会方面则表示，对于少核定的金额计算方式和数字予以认可，但坚持应按照双方合同约定的金额495143.53元为准。双方为此对簿公堂。

被告龙虎营村委会提出抗辩，认为虽然工程量确认单上有工程负责人的签字，但未盖章，因此对土石方工作量存疑。而且，他们认为被上诉人上报的工程量与实际工程量不符。南京法院对此有明确的观点：案涉工程完成后，龙虎营村委会、金标营公司及监理单位签订的《工程量确认单》具有法律效力，因为该确认单有龙虎营村委会的代表周国平签字确认，属于职务行为，对外应由龙虎营村委会承担法律责任。

律师指出，建设工程的案件归根结底属于民事纠纷，需要依据民法典的相关规定解决。本案中，被告的一个答辩思路是案涉工程招投标是以发包总价进行的，后续增加的工程量不应该再另行结算。固定单价合同是指工程量单价确定，根据工程量据实结算。显然，本案是固定单价合同，因为发包方在招标文件中已明确写明。

对于工程量确认单的问题，只要有被告负责人的签字，就有法律效力。负责人是履行职务行为，有权代表被告，因此工程量确认单具有法律效力。被告以未盖公章为由不予认可，这种抗辩显然是不成立的。

南京法院的判例明确了工程量确认单的法律效力，对于解决建设工程中的工程量争议具有指导意义。如有任何疑问或需进一步咨询，请私信联系孙律师。