清朝的12条救灾制度中，比较行之有效的有哪几条？

清朝时期，灾荒频发，各类灾难给百姓带来巨大挑战。面对这些挑战，清朝建立了一系列救灾制度以应对。这些制度不仅继承了历朝历代的救灾经验，还进行了创新。其中，《大清会典》详细记载了十二条救灾制度。

这些救灾制度中，比较有效的包括蠲赋、发赈和减粜等。蠲赋即免除钱粮赋税，是清朝时期常见的救灾措施。例如，在直隶霸州等八县发生水灾时，朝廷下令免除这些县的钱粮赋税，极大地减轻了百姓的负担。发赈则是通过无偿发放钱粮来救济灾民。清朝设立了粥厂，为受灾百姓提供米粥等物资援助。减粜则是将常平仓的粮食减价出售，以平抑粮价，让百姓得到实惠。

除了上述措施，清朝还采用市场调节手段，如出贷和兴土筑。出贷指朝廷借钱给灾民用于灾后重建，而兴土筑则指朝廷实施农田水利建设，募集灾民劳作，并提供一定的生活物资。清朝还鼓励绅商捐资救荒，即劝输。在山西发生的罕见灾荒中，朝廷甚至不惜开设捐局，拿出官帽子作为奖励来激励更多的人参与捐资救荒。

尽管清朝建立了较为完备的救灾制度，但每次灾荒后仍有大量灾民死亡。在“丁丑奇荒”中，全国受灾人口多达2亿，死亡人数达到了惊人的1300万。这种情况的出现，既有政治腐败的恶果，也有苛捐杂税的压迫。在清朝晚期，政治腐败严重，官员贪污克扣农田水利工程资金，导致水利失修、河道梗阻，灾荒频发。随着人口增加和管理成本的上升，朝廷不得不设立一些额外的苛捐杂税，使得百姓负担沉重，抵抗灾荒的能力薄弱。

清朝的救灾制度在一定程度上减轻了灾民的痛苦，但在政治腐败和苛捐杂税的双重压力下，其效果并不尽如人意。这一历史时期的救灾工作仍然面临着巨大的挑战和困境。