治理雾霾政策

一、总体目标与路径展望

为了保卫蓝天，降低空气污染，全国地级及以上城市以PM2.5浓度下降为核心目标，决心在2025年前实现PM2.5浓度比2020年下降10%，重度污染天数比率严格控制在1%以内。特别是京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域，PM2.5浓度分别预期下降20%和15%。实现这一目标的路径，在于协同推进产业、能源、交通等领域的绿色低碳转型，强化源头防控和区域协同治理，以期达到环境、经济和社会效益的和谐共赢。

二、重点治理措施的全面推进

1. 能源结构转型：严格控制煤炭消费总量，大力推广可再生能源，使新增可再生能源发电装机占比提升至30%以上。推广北方清洁取暖，利用地热能、空气源热泵等新能源供热模式，坚决禁止新建项目使用非清洁能源取暖。

2. 产业结构调整：坚决淘汰高耗能、高排放产业，积极推动战略性新兴产业集群的发展。严格控制新项目的准入，并对重点企业进行低VOCs原辅材料的替代。通过建设集中喷涂中心、活性炭处理中心等“绿岛”项目，实现工业的集约化生产。

3. 交通体系革新：新能源汽车的推广被提上日程，到2025年，深圳的新能源汽车保有量目标突破150万辆，西安则成为充换电基础设施的示范城市。优化货运结构，推动“公转水”“公转铁”，提高水水中转比例。

4. 工业VOCs治理：对高排放行业如包装印刷、表面涂装等实施分级管理，并借助“码上换炭”系统实时监控活性炭更换效率。

三、区域协同治理的强化

京津冀及周边地区、汾渭平原和长三角等重点区域将实施差异化管控，强化跨区域的联防联控。其中，北京的经验被赋予了更高的期待，PM2.5年均浓度目标被控制在32微克/立方米以内，治理行动从“一微克”升级到“0.1微克”，聚焦移动源、扬尘源等生活污染的治理。

四、科技支撑与严格监管

利用大数据、非现场执法等技术动态监控污染源，建立空气质量监测预警系统，完善环保法规，严惩环境违法行为，推动企业对环保主体责任的落实。

五、制度保障与公众参与

强化目标考核，建立省级PM2.5改善目标分解机制，压实地方责任。通过宣传教育提升公众的环保意识，鼓励低碳出行、绿色消费等社会参与行动。

展望未来，通过上述政策的全面实施，到2025年，我国的雾霾治理将实现从末端治理向源头防控、从单一措施向系统施策的重大转变，推动空气质量的持续改善，让蓝天白云成为常态。